隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，對于居住環(huán)境的要求也隨之發(fā)生變化。居住生活場所的建設(shè)是人類社會(huì)的基本生存活動(dòng)，所有人都向往宜人的居住環(huán)境，居住環(huán)境也是提高生活質(zhì)量的重要因素，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等社會(huì)活動(dòng)的重要支撐。近年來，各地紛紛通過立法防止噪聲污染、加強(qiáng)城市綠化、整治市容環(huán)境、規(guī)范照明管理，為打造宜居環(huán)境提供基本保障，幫助人們加強(qiáng)對城市居住環(huán)境的整體認(rèn)知，有效提高了居住環(huán)境的舒適度。

打造安靜空間 銀川修法防止噪聲污染

  建筑工地施工干擾日常生活、節(jié)假日室內(nèi)裝修影響居民休息……噪聲問題關(guān)系千家萬戶，每個(gè)人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者。為滿足公眾對寧靜、和諧、美麗生活環(huán)境的需求，有效、有力防治噪聲污染，寧夏回族自治區(qū)銀川市修訂《銀川市噪聲污染防治條例》并于本月起施行。

  修訂后的條例由八章四十三條改為八章五十四條，主要涉及噪聲污染防治的監(jiān)督管理以及工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲污染防治領(lǐng)域，明確了各項(xiàng)法律責(zé)任。

  條例修訂依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，結(jié)合新一輪綜合執(zhí)法改革和機(jī)構(gòu)改革，明確了相關(guān)部門、行業(yè)主管部門的噪聲污染防治職責(zé)，有效避免了部門責(zé)任模糊、職責(zé)不清等問題。要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他依法行使噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)設(shè)置噪聲污染舉報(bào)電話、電子郵箱并向社會(huì)公布，及時(shí)受理、處理投訴和舉報(bào)等內(nèi)容。

  在備受公眾關(guān)注的社會(huì)生活噪聲污染防治方面，修訂后的條例加強(qiáng)了對娛樂、健身活動(dòng)噪聲擾民的管理，關(guān)注廣場舞擾民等熱點(diǎn)問題，新增了禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，以及在公共場所組織開展娛樂、健身等活動(dòng)所遵循的管理要求。其中明確提出，在學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、科研單位、圖書館等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行娛樂健身等活動(dòng)的，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲白天不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。在其他區(qū)域內(nèi)進(jìn)行娛樂健身等活動(dòng)，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲白天不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。

  修訂后的條例新增了“物業(yè)服務(wù)人員從事樹木草坪修剪、設(shè)施維護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)采取降低噪聲、調(diào)整作業(yè)時(shí)間等有效措施，防止噪聲污染”的表述。規(guī)定工作日的12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日8時(shí)，以及法定休息日、節(jié)假日全天，不得從事室內(nèi)裝修。

  對于建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲污染，新增了“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)”等內(nèi)容。

確保夜間安全 成都規(guī)范城市照明管理

  城市照明是指在夜晚環(huán)境中，運(yùn)用照明光源、燈具等組合的照明設(shè)備對城市環(huán)境進(jìn)行的照明與裝飾，包括在城市室外空間所能看到的所有物體的照明，以此形成由燈光載體、光源、燈具結(jié)合并運(yùn)用照明控制手段而構(gòu)成的照明環(huán)境。城市照明提高了夜晚環(huán)境質(zhì)量，滿足了市民活動(dòng)的需要，增強(qiáng)了夜間安全感，同時(shí)可以展示良好的藝術(shù)效果。

  城市發(fā)展對城市照明高品質(zhì)供給、高效能治理等方面提出了新的要求。四川省成都市本月起施行的《成都市城市照明管理?xiàng)l例》，對城市功能照明和景觀照明的規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理作出系統(tǒng)規(guī)定，有效規(guī)范城市照明規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理，改善城市照明環(huán)境、保障城市生產(chǎn)生活安全、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市宜居生活品質(zhì)。

  條例明確禁止擅自搬遷、拆除、挪用城市照明設(shè)施，擅自在城市照明設(shè)施上安裝電纜，安裝其他設(shè)施或者電源連接，擅自安裝城市照明設(shè)施等六類行為，同時(shí)禁止在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告、裝飾，禁止雕刻、污損城市照明設(shè)施。

  條例提出要建立安全可控的城市智慧照明監(jiān)管體系，使各設(shè)施維護(hù)管理單位的監(jiān)控系統(tǒng)逐步接入市政智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測、運(yùn)行監(jiān)管、指揮調(diào)度等功能，使城市內(nèi)所有照明設(shè)施可以在一個(gè)系統(tǒng)中管理。另外，條例明確成都將推進(jìn)智能多功能燈桿建設(shè)，這將減少城市燈桿數(shù)量并預(yù)留安裝接口，使各種智能傳感終端設(shè)備可以集中安裝在燈桿上，拓展各種應(yīng)用場景，達(dá)到多桿合一、綜合利用的效果，將為城市智慧治理體系提供重要基礎(chǔ)和載體。

  本次立法不僅著力解決照明設(shè)施的正常運(yùn)行問題，還對防止造成光污染以及影響其他通行安全等進(jìn)行了綜合考慮。比如，條例規(guī)定，設(shè)置城市照明應(yīng)當(dāng)“符合照明亮度、發(fā)光強(qiáng)度、照射方向和范圍等控制要求，防止造成光污染影響居民正常生活和車輛、船舶的安全行駛”“燈具造型和燈光照明效果不得與道路交通、航空、鐵路等特殊用途信號相同或相似”等，還要求“設(shè)置城市功能照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)在設(shè)施顯要位置公布維護(hù)單位名稱及聯(lián)系方式”，方便市民發(fā)現(xiàn)城市照明設(shè)施缺損、毀壞或者存在安全隱患等情況時(shí)，可以及時(shí)向相關(guān)單位和管理部門反映。同時(shí)，條例還對城市照明設(shè)施安全、信息安全、系統(tǒng)安全和應(yīng)急管理作出了規(guī)定。

  通過立法規(guī)范城市照明設(shè)施可以改善城市夜間環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，有利于保障市民夜間活動(dòng)的安全和權(quán)益，同時(shí)將為城市發(fā)展提供新的支撐和動(dòng)力。

劃定城市綠線 武威明確綠化管理責(zé)任

  城市綠化具有凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減弱噪音、美化環(huán)境等功能，為了加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，甘肅省武威市制定《武威市城市綠化條例》，于本月起施行。

  條例明確，城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，體現(xiàn)地域特色，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的自然和諧，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織和城市居民參與城市綠化建設(shè)和管護(hù)工作，通過法治護(hù)航，形成全社會(huì)關(guān)注綠化、支持綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。

  條例規(guī)定，公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和城中河流、水庫藍(lán)線以外的周邊生態(tài)控制區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)等對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活和生物多樣性保護(hù)有直接影響的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。劃定的城市綠線不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整綠線不得減少綠地總量，因調(diào)整綠線減少的規(guī)劃綠地面積應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充。

  條例明確了武威市城市綠化的保護(hù)與管理責(zé)任，提出城市綠化管理實(shí)行綠化責(zé)任人制度。其中，政府投資建設(shè)和管理的綠地，由城市綠化行政主管部門或者市、縣（區(qū)）人民政府確定綠化責(zé)任人；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，單位為綠化責(zé)任人；居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為綠化責(zé)任人；居住區(qū)業(yè)主自行管理的，全體業(yè)主為綠化責(zé)任人；居住區(qū)未實(shí)行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為綠化責(zé)任人；建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，建設(shè)期間建設(shè)單位為綠化責(zé)任人；臨街建筑退紅線區(qū)域的綠地，由城市綠化行政主管部門確定綠化責(zé)任人；城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭議的，由城市綠化行政主管部門按照有利于綠化保護(hù)和管理的原則確定。

  條例從制度層面推進(jìn)城市綠化工作規(guī)范化、法治化，對進(jìn)一步鞏固綠色發(fā)展成果、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善和提升人居環(huán)境具有積極長遠(yuǎn)意義。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2023.10.20 記者 林培

本文轉(zhuǎn)載自中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部