《關于在全省住房城鄉(xiāng)建設領域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》已經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，自2022年1月1日起實施，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、起草背景

為進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法行為，深入貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，建立包容審慎監(jiān)管機制，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實際，決定在全省住房城鄉(xiāng)建設領域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制。

二、制定意義和總體考慮

一是落實習近平總書記的要求。習近平總書記多次強調(diào)，城市管理應該像繡花一樣精細。在行政執(zhí)法領域，精細劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，正是對精細化管理要求的積極回應和有益實踐。二是執(zhí)法實踐的需求。鑒于對于違法行為是否輕微并無明文規(guī)定，如何界定輕微，執(zhí)法人員不敢擅作主張；也擔心一旦不予處罰，會被認為存在貓膩或者行政不作為，所以也不愿意不予處罰。以清單的形式明確具體地列舉出免罰輕微違法行為為全省住建系統(tǒng)執(zhí)法人員將包容審慎監(jiān)管落在實處提供了制度保障。三是市場主體的訴求。受全球疫情沖擊，中小微企業(yè)困難凸顯。加強“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）建設是當前促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要抉擇。為支持建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，優(yōu)化地方營商環(huán)境，將輕微違法行為精細劃分，避免“一刀切”地對輕微違法行為實施行政處罰，從而使企業(yè)不再面臨行政處罰與信用公示的雙重壓力。

三、起草過程

2021年5月相關工作全面展開，通過深入調(diào)研，積極組織討論，堅持以《行政處罰法》及建設類法律法規(guī)規(guī)章中關于設立行政處罰的規(guī)定為基礎，借鑒了兄弟省市的先進經(jīng)驗，形成了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設輕微違法行為免予行政處罰清單（2021年）》（以下簡稱《免罰清單》）及《輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書》（以下簡稱“告知承諾書”）初稿。此后，通過實地調(diào)研、召開專家論證會、充分聽取行政相對人意見，逐條研究修改，形成了征求意見稿。在向全系統(tǒng)發(fā)布征求意見稿后，又進行多次修改完善，形成了《免罰清單》及《告知承諾書》（送審稿），經(jīng)廳長辦公會審議通過，于2021年12月27日與省司法廳聯(lián)合印發(fā)。

四、主要目標

為了引導和促進當事人自覺守法，激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

五、主要內(nèi)容和特色亮點

《免罰清單》的核心功能是對行政處罰裁量中“不予處罰”情形的具體化、明確化，具體表現(xiàn)為免罰行為。因此，根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)職能和執(zhí)法實際，《免罰清單》主要規(guī)定了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設工程消防設計審查驗收、房地產(chǎn)、城市建設與管理、大氣污染防治等共6大類37項違法行為的免罰情形。免罰清單最大限度為企業(yè)減負，實現(xiàn)少處罰。同時，我們也明確提出，《免罰清單》所列輕微違法行為，住房城鄉(xiāng)主管部門應當結(jié)合案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度綜合判斷，對觸及安全底線、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及嚴重危害市場公平競爭秩序等違法行為，不得免予處罰。趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《免罰清單》的規(guī)定?！睹饬P清單》未列明的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當不予處罰的，不予處罰。

另，根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九條規(guī)定，在實施輕微違法行為免予行政處罰的同時，應采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。因此，我們在制定《免罰清單》同時，也建立了告知承諾制，即在作出不予處罰決定前，履行告知承諾程序，讓行政相對人簽訂《告知承諾書》。

六、保障措施和下一步工作

一是按照誰執(zhí)法誰普法的原則，要求行政執(zhí)法機關要加強對符合免罰規(guī)定的當事人的教育，督促其認識自身錯誤，增強守法意識，改正違法行為，自覺履行承諾。二是探索建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息庫，對免予行政處罰的輕微違法行為應當在執(zhí)法信息庫中記錄備查。三是加大培訓宣傳，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時關注、分析、解決。

解讀機關：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

咨詢處室（局）：法規(guī)處

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本文摘自安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳