2013年10月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！备鞯貐^(qū)和有關(guān)部門按照中央決策部署，不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的矛盾問(wèn)題，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城施策，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2016年是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控歷程上具有里程碑意義的一年。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。定位一經(jīng)提出，便成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控的根本遵循，貫穿始終，毫不動(dòng)搖，點(diǎn)亮了無(wú)數(shù)人的安居夢(mèng)。定位背后，有何考量？房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展邏輯有何轉(zhuǎn)變？

經(jīng)過(guò)近20年的住房制度改革和發(fā)展，2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到36.6平方米，比1998年住房制度改革之初翻了近一番。多年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，住房總量供不應(yīng)求矛盾得到明顯緩解，我國(guó)住房發(fā)展隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段。但同時(shí)，住房發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的底層邏輯亟待改變。

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性。房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，正是基于對(duì)住房居住屬性的回歸和再認(rèn)識(shí)，成為新發(fā)展階段重塑和完善我國(guó)住房制度和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本遵循。

“努力讓全體人民住有所居”是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本要義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)情系廣廈萬(wàn)千，心懷百姓憂樂(lè)，守住房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以“安居夢(mèng)圓”繪出小康生活的幸福底色。

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的

不是用來(lái)炒的定位毫不動(dòng)搖

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系百姓安居冷暖，多次重申堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，把“實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)”作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，全面部署，躬身推進(jìn)，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度逐步完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的定位越來(lái)越清晰，房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的社會(huì)共識(shí)越來(lái)越廣泛，夯實(shí)了億萬(wàn)人民美好生活的根基。

房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的，既反映了黨和政府對(duì)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重視，更為滿足人民群眾住房需求指明了方向。住有所居，既是莊嚴(yán)的承諾，也是溫暖的關(guān)懷。

每年《政府工作報(bào)告》都會(huì)做出工作部署。國(guó)務(wù)院多次召開專題會(huì)議，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，牢牢堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策、一城一策，從各地實(shí)際出發(fā)，采取差異化調(diào)控措施，及時(shí)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

健全工作機(jī)制

形成工作合力

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其涉及面廣，受多種因素影響。比如，住宅用地供應(yīng)的規(guī)模直接決定住宅供應(yīng)量，房地產(chǎn)金融政策的寬松程度直接影響住房需求，房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策的調(diào)整直接影響住房交易的成本，人口、教育等相關(guān)社會(huì)政策的調(diào)整也會(huì)影響住房供求關(guān)系，房地產(chǎn)相關(guān)輿情會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期。因此，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，需要相關(guān)部門的緊密配合。

建立政策協(xié)同機(jī)制。保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，支持剛性和改善性住房需求，遏制投機(jī)炒房。加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理，建立住房和土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)。

建立部省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，建立健全部省市聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，夯實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，因城施策，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市“一城一策”的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)價(jià)、年度考核。對(duì)超出調(diào)控目標(biāo)的城市，開展提示提醒和調(diào)研督導(dǎo)，督促城市人民政府采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

本文摘自中國(guó)建設(shè)報(bào)