建市〔2022〕75號

 各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點工程建設管理局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經濟信息化局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、水利局、國資委、地方金融監(jiān)督管理局：

 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕37號）,補齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動縣域經濟發(fā)展，根據省委、省政府有關工作部署，現(xiàn)就加快推進縣域建筑業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見。

 一、提升企業(yè)資質等級

 實施縣域建筑業(yè)企業(yè)資質提升計劃，組織具有良好發(fā)展基礎的建筑業(yè)企業(yè)加快工程業(yè)績積累和專業(yè)人員培育，提升資質等級；鼓勵縣（市）建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一定區(qū)域內具有較強競爭力和影響力的施工總承包龍頭企業(yè)，積極申報一級及以上資質。加快發(fā)展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實行專業(yè)作業(yè)資質備案管理。對晉升施工總承包特級、一級、專業(yè)承包一級資質及綜合甲級設計資質或行業(yè)甲級設計資質的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵縣（市）財政予以獎勵。選擇10個左右縣（市），開展省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質委托審批試點，其中皖北地區(qū)不少于4個縣（市）。

 二、開展“雙招雙引”

 各縣（市）要制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”激勵政策，將建筑企業(yè)產業(yè)化項目、總部、資質遷移等列入招商引資范圍，明確獎補標準。鼓勵縣域以外實力雄厚、信譽良好的特級施工企業(yè)與縣（市）國資國企成立合資建筑業(yè)企業(yè)，在資質申請方面予以支持。對縣（市）引進的裝配式建筑企業(yè)，在滿足生產基本條件、具有裝配施工能力、其項目經理和技術負責人具有相關業(yè)績的條件下，直接申請建筑工程施工總承包二級資質。支持縣（市）建立建筑業(yè)高質量發(fā)展綜合示范區(qū)，推動建筑業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模建筑經濟。對縣域建筑業(yè)企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。

 三、優(yōu)化招投標方式

 各縣（市）每年選擇一批政府投資項目開展“評定分離”試點，賦予招標人更大自主權；在交通、水利、電力、城市主干道、綜合管廊等大型基礎設施項目年度建設計劃中明確“聯(lián)合體”招標的項目，支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與省內外優(yōu)質企業(yè)聯(lián)合，以“聯(lián)合體”方式參與市場競爭，其工程業(yè)績在聯(lián)合體各方資質升級和投標時予以認可。招標人不得設置不合理限制縣域建筑業(yè)企業(yè)參與投標的條件，支持縣域中小企業(yè)通過專業(yè)分包方式參與基礎設施項目建設。在政府采購等方面，全面落實支持縣域中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

 四、拓展發(fā)展空間

 各市（縣）政府要搭建市場開拓、創(chuàng)新研發(fā)、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺，為縣域建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間提供良好環(huán)境。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與外省優(yōu)質企業(yè)開展形式多樣的深度合作，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵縣域建筑業(yè)企業(yè)與大型央企、國企通過股份合作或技術合作方式共同承攬省內外工程。對拓展省內外市場成效顯著的，鼓勵縣（市）財政按財政貢獻額一定比例給予獎勵。省住建廳在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)設立區(qū)域建筑業(yè)服務機構，為縣域建筑業(yè)企業(yè)開展全方位協(xié)調服務。

 五、改革工程組織方式

 縣（市）政府投資新建項目和國有投資新建項目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包和全過程工程咨詢。支持縣域工程設計、施工總承包企業(yè)調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養(yǎng)，加快形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。鼓勵央企、大型國企與縣域建筑業(yè)企業(yè)成立混合所有制公司，參與片區(qū)開發(fā)、特許經營BOT+EPC、投融建營一體化等工程項目。

 六、推進企業(yè)科技創(chuàng)新

 縣（市）科技、住房城鄉(xiāng)建設、財政、稅務等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批縣域建筑業(yè)企業(yè)盡快成長為高新技術企業(yè)。支持建筑企業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺。對取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省級企業(yè)技術中心。對獲得全國或安徽省裝配式建筑產業(yè)基地稱號的企業(yè)，鼓勵縣（市）財政給予一次性獎勵。

 七、夯實建筑人才支撐

 實施職業(yè)技能提升行動，面向廣大農民工群體，組織開展廣覆蓋和多形式的建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓，按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣（市）建立建筑產業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務品牌。支持縣（市）與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養(yǎng)、市場化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負責人、專業(yè)技術人才和高素質技術工人。鼓勵支持經備案的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、技工院校，面向縣域建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校對接縣域建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。

 八、持續(xù)優(yōu)化金融服務

 在依法合規(guī)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設備、商標權等抵押貸款業(yè)務。加大建筑企業(yè)金融供給，在風險可控的基礎上，積極滿足縣域建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求。對縣域建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的縣域建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構應按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對與縣（市）國資國企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級及以上資質至縣（市）全資子公司的，可由當?shù)貒Y國企提供必要的信貸擔保支持。

 九、建立協(xié)同推進機制

 引導省內特級資質建筑業(yè)企業(yè)結合市場開發(fā)需求，自主選擇2-3個縣（市），重點在企業(yè)培育、資質升級、專業(yè)分包、建筑勞務、材料采購、人才培養(yǎng)等方面開展合作，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。鼓勵省外特級資質企業(yè)與我省縣（市）開展全方位合作。各市住建、發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門依據職責，分別選擇1-2個縣（市）作為幫扶對象，采取有針對性的措施，推進幫扶縣（市）建筑業(yè)做大做強。對幫扶工作取得顯著成效的企業(yè)、市相關部門，由省、市住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報表彰。

 十、加強組織領導

 完善省建筑業(yè)高質量發(fā)展推進工作專班工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省縣域建筑業(yè)高質量發(fā)展工作，協(xié)調解決縣域建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，完善縣域建筑業(yè)指標評價體系，推進縣域建筑業(yè)高質量發(fā)展。各市、縣人民政府要結合本地實際，制定印發(fā)推進縣域建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，并建立相應的協(xié)調推進機制?？h（市）政府要將發(fā)展縣域建筑業(yè)納入經濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，明確目標任務，壓實部門責任，細化實化配套激勵政策，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳  ???安徽省發(fā)展和改革委員會      安徽省教育廳

安徽省科學技術廳       ?????安徽省經濟和信息化廳     ? 安徽省財政廳

安徽省人力資源和社會保障廳    ??安徽省交通運輸廳         安徽省水利廳

安徽省地方金融監(jiān)督管理局      安徽省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

2022年7月26日

本文摘自安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳