建質(zhì)函〔2021〕862號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），各銀保監(jiān)分局，長安責(zé)任公司、各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高住宅工程質(zhì)量水平，減少住宅工程質(zhì)量投訴，維護(hù)住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號(hào)）等要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)提升工程品質(zhì)決策部署，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、先行先試、逐步推廣”的方式，試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保修維修機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)，探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)與工程質(zhì)量管理、工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保修相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，有效消除住宅工程質(zhì)量通病，提升工程質(zhì)量水平，提高住宅居住品質(zhì)，逐步形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全省全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

三、試點(diǎn)工程范圍

在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門的引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)的邏輯規(guī)律，在住宅工程中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。住宅工程包括商品住宅和保障性住宅工程以及在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)其他建筑物。其他工程也可參照試點(diǎn)。

四、承保范圍

住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的基本承保范圍為：

（一）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程。

1.整體或局部倒塌；

2.地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的沉降；

3.陽臺(tái)、雨篷、挑檐等懸挑構(gòu)件坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；

4.主體承重構(gòu)件出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂或強(qiáng)度不足；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形。

（二）圍護(hù)結(jié)構(gòu)和防水工程。

1.圍護(hù)結(jié)構(gòu)的幕墻工程，外墻面保溫層脫落；

2.屋面、墻面、地下室、車庫等防水工程；

3.有防水要求的房間、門窗和外墻面防滲漏處理工程。

（三）裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項(xiàng)工程）。

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝。

（五）供熱與供冷系統(tǒng)工程。

五、試點(diǎn)險(xiǎn)種

以“工程質(zhì)量各方主體責(zé)任不變”和“風(fēng)險(xiǎn)防控到位、費(fèi)率設(shè)置合理、理賠便捷及時(shí)”為基本原則，可以采取以下模式：

（一）工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)

一般由施工單位投保，承保的期限與工程質(zhì)量保修的期限一致，從工程竣工驗(yàn)收合格之日開始，至保修期結(jié)束。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)條款約定，對(duì)期間出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量問題所導(dǎo)致的投保建筑物損壞和由此造成的損失，履行保修和賠償義務(wù)。采用工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過工程的分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)工程質(zhì)量情況、投保人的信用以及對(duì)存在問題整改情況確定保險(xiǎn)費(fèi)率。

（二）工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）

工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是指由建設(shè)單位投保的，在保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)期限內(nèi)出現(xiàn)的，由于工程質(zhì)量潛在缺陷所造成的投保工程的損壞和由此造成的損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)維修或者賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收時(shí)未能發(fā)現(xiàn)的，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量原因造成的不符合施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，并在正常使用過程中暴露出的工程質(zhì)量缺陷。

試點(diǎn)期間，建設(shè)單位可以在施工許可手續(xù)辦理前投保，保險(xiǎn)期限可由投保承保雙方在保險(xiǎn)合同中約定，其中承保范圍中第（一）項(xiàng)一般為十年，第（二）至（五）項(xiàng)一般為五年。保險(xiǎn)期限從工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保的建筑竣工驗(yàn)收合格之日兩年后開始起算。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價(jià)，具體承保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險(xiǎn)管理要求，結(jié)合再保險(xiǎn)市場(chǎng)狀況，在保險(xiǎn)合同中具體約定。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高和誠信記錄優(yōu)良的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以給予費(fèi)率優(yōu)惠。工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)納入工程造價(jià)中列支。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（TIS機(jī)構(gòu)）（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”）及符合資格要求的工程技術(shù)專業(yè)人員對(duì)被保險(xiǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作范圍可以涵蓋工程的實(shí)施過程，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和驗(yàn)收等。各相關(guān)單位要配合提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施檢查。每次檢查應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告，檢查報(bào)告內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在工程完工后，形成最終檢查報(bào)告，最終檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題及整改情況，并給出保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在最終檢查報(bào)告中指出建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，且沒有得到實(shí)質(zhì)性整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。各地探索建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)信息平臺(tái)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將承保信息、風(fēng)險(xiǎn)管理信息和理賠信息等錄入該信息平臺(tái)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、出險(xiǎn)理賠情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)而免責(zé)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)約定的質(zhì)量缺陷損失負(fù)有賠償義務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實(shí)施代位追償，被保險(xiǎn)人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予以配合。設(shè)計(jì)、施工單位與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認(rèn)可的工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

（三）專項(xiàng)質(zhì)量保險(xiǎn)

各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以存在問題為導(dǎo)向，積極探索物業(yè)維修保險(xiǎn)、電梯質(zhì)量險(xiǎn)、幕墻質(zhì)量險(xiǎn)、屋面防水質(zhì)量險(xiǎn)等專項(xiàng)保險(xiǎn)，利用社會(huì)力量，解決當(dāng)前住宅工程質(zhì)量問題。

以上保險(xiǎn)險(xiǎn)種可以單獨(dú)試點(diǎn)，也可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品組合，以組合險(xiǎn)種形式推廣。

六、理賠規(guī)定

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定充分保護(hù)被保險(xiǎn)人權(quán)益的理賠操作規(guī)程，編制《住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)告知書》，其中應(yīng)列明保險(xiǎn)責(zé)任、范圍、期限及理賠申請(qǐng)流程。

業(yè)主在保險(xiǎn)期內(nèi)認(rèn)為工程存在質(zhì)量缺陷的，可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出索賠申請(qǐng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立便捷的理賠流程，受理業(yè)主的理賠申請(qǐng)，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和維修。

對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議之日起十日內(nèi)履行賠償義務(wù)。對(duì)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自做出核定之日起三日內(nèi)向業(yè)主發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。

七、監(jiān)督指導(dǎo)

住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)采取市場(chǎng)化原則推行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、風(fēng)控管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目相關(guān)單位的監(jiān)督管理，對(duì)在工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中存在不誠信的有關(guān)單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案。

實(shí)行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先推薦參與優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選。

八、試點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。各地要高度重視工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，樹立以人民為中心的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把試點(diǎn)作為為民辦實(shí)事的重要工作來抓，建立工作機(jī)制，因地制宜細(xì)化工作方案，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣，擇優(yōu)試點(diǎn)。各地要加強(qiáng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的宣傳推廣，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已納入政府質(zhì)量考核內(nèi)容，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極擇優(yōu)選取有條件的住宅工程，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善配套措施，將試點(diǎn)工作落在實(shí)處。

（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重實(shí)效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)試點(diǎn)工作開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重取得實(shí)效。對(duì)于試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及涉及的重大政策調(diào)整及重大問題處理，應(yīng)及時(shí)報(bào)送，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)  ??????? 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

                     ????????????????????????????????                    安徽監(jiān)管局

2021年9月22日