建質(zhì)函〔2021〕862號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），各銀保監(jiān)分局，長安責(zé)任公司、各財產(chǎn)保險公司省級分公司，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為更好的發(fā)揮市場在資源配置的決定作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高住宅工程質(zhì)量水平，減少住宅工程質(zhì)量投訴，維護住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）等要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，決定進一步推進住宅工程質(zhì)量保險試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)提升工程品質(zhì)決策部署，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、先行先試、逐步推廣”的方式，試點推行住宅工程質(zhì)量保險制度，培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修維修機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，維護人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標

通過試點推行住宅工程質(zhì)量保險，探索建立工程質(zhì)量保險與工程質(zhì)量管理、工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保修相結(jié)合的良性互動機制。進一步壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，有效消除住宅工程質(zhì)量通病，提升工程質(zhì)量水平，提高住宅居住品質(zhì)，逐步形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，為全省全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保險奠定基礎(chǔ)。

三、試點工程范圍

在當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門的引導(dǎo)下，按照市場的邏輯規(guī)律，在住宅工程中，試點推行工程質(zhì)量保險。住宅工程包括商品住宅和保障性住宅工程以及在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)其他建筑物。其他工程也可參照試點。

四、承保范圍

住宅工程質(zhì)量保險的基本承保范圍為：

（一）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程。

1.整體或局部倒塌；

2.地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的沉降；

3.陽臺、雨篷、挑檐等懸挑構(gòu)件坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；

4.主體承重構(gòu)件出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂或強度不足；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的其他情形。

（二）圍護結(jié)構(gòu)和防水工程。

1.圍護結(jié)構(gòu)的幕墻工程，外墻面保溫層脫落；

2.屋面、墻面、地下室、車庫等防水工程；

3.有防水要求的房間、門窗和外墻面防滲漏處理工程。

（三）裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項工程）。

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝。

（五）供熱與供冷系統(tǒng)工程。

五、試點險種

以“工程質(zhì)量各方主體責(zé)任不變”和“風(fēng)險防控到位、費率設(shè)置合理、理賠便捷及時”為基本原則，可以采取以下模式：

（一）工程質(zhì)量保修保險

一般由施工單位投保，承保的期限與工程質(zhì)量保修的期限一致，從工程竣工驗收合格之日開始，至保修期結(jié)束。保險機構(gòu)根據(jù)保險條款約定，對期間出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量問題所導(dǎo)致的投保建筑物損壞和由此造成的損失，履行保修和賠償義務(wù)。采用工程質(zhì)量保修保險的項目，建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

保險機構(gòu)可以通過工程的分戶驗收、竣工驗收等進行風(fēng)險評估，根據(jù)工程質(zhì)量情況、投保人的信用以及對存在問題整改情況確定保險費率。

（二）工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）

工程質(zhì)量潛在缺陷保險是指由建設(shè)單位投保的，在保險合同約定的保險范圍和保險期限內(nèi)出現(xiàn)的，由于工程質(zhì)量潛在缺陷所造成的投保工程的損壞和由此造成的損失，保險機構(gòu)承擔(dān)維修或者賠償責(zé)任的保險。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指建設(shè)工程在竣工驗收時未能發(fā)現(xiàn)的，因勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量原因造成的不符合施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)標準和合同要求，并在正常使用過程中暴露出的工程質(zhì)量缺陷。

試點期間，建設(shè)單位可以在施工許可手續(xù)辦理前投保，保險期限可由投保承保雙方在保險合同中約定，其中承保范圍中第（一）項一般為十年，第（二）至（五）項一般為五年。保險期限從工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑竣工驗收合格之日兩年后開始起算。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險費計算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價，具體承保費率應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理要求，結(jié)合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險機構(gòu)可以給予費率優(yōu)惠。工程質(zhì)量潛在缺陷保險費用應(yīng)納入工程造價中列支。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險機構(gòu)應(yīng)當聘請建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)（TIS機構(gòu)）（以下簡稱“風(fēng)險管理機構(gòu)”）及符合資格要求的工程技術(shù)專業(yè)人員對被保險工程項目實施過程風(fēng)險管控。風(fēng)險管理機構(gòu)的工作范圍可以涵蓋工程的實施過程，包括勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試和驗收等。各相關(guān)單位要配合提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險管理工作。風(fēng)險管理機構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當根據(jù)保險責(zé)任內(nèi)容實施檢查。每次檢查應(yīng)當形成檢查報告，檢查報告內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。風(fēng)險管理機構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當在工程完工后，形成最終檢查報告，最終檢查報告應(yīng)當明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題及整改情況，并給出保險責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險評價。保險機構(gòu)在最終檢查報告中指出建設(shè)項目存在嚴重質(zhì)量缺陷，且沒有得到實質(zhì)性整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。各地探索建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，保險機構(gòu)將承保信息、風(fēng)險管理信息和理賠信息等錄入該信息平臺，并對風(fēng)險管理、出險理賠情況進行統(tǒng)計分析，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險監(jiān)管部門報告。因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險而免責(zé)。保險機構(gòu)對工程質(zhì)量潛在缺陷保險約定的質(zhì)量缺陷損失負有賠償義務(wù)，保險機構(gòu)有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實施代位追償，被保險人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予以配合。設(shè)計、施工單位與風(fēng)險管理機構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認可的工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)進行鑒定。

（三）專項質(zhì)量保險

各地可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，以存在問題為導(dǎo)向，積極探索物業(yè)維修保險、電梯質(zhì)量險、幕墻質(zhì)量險、屋面防水質(zhì)量險等專項保險，利用社會力量，解決當前住宅工程質(zhì)量問題。

以上保險險種可以單獨試點，也可以根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品組合，以組合險種形式推廣。

六、理賠規(guī)定

保險機構(gòu)應(yīng)當制定充分保護被保險人權(quán)益的理賠操作規(guī)程，編制《住宅工程質(zhì)量保險告知書》，其中應(yīng)列明保險責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程。

業(yè)主在保險期內(nèi)認為工程存在質(zhì)量缺陷的，可以向保險機構(gòu)或者保險機構(gòu)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出索賠申請。保險機構(gòu)應(yīng)當建立便捷的理賠流程，受理業(yè)主的理賠申請，組織現(xiàn)場勘查和維修。

對屬于保險責(zé)任的，保險機構(gòu)應(yīng)當自與被保險人達成賠償協(xié)議之日起十日內(nèi)履行賠償義務(wù)。對不屬于保險責(zé)任的，保險機構(gòu)應(yīng)當自做出核定之日起三日內(nèi)向業(yè)主發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。

七、監(jiān)督指導(dǎo)

住宅工程質(zhì)量保險試點采取市場化原則推行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，加強對保險機構(gòu)、風(fēng)控管理機構(gòu)、項目相關(guān)單位的監(jiān)督管理，對在工程質(zhì)量保險試點過程中存在不誠信的有關(guān)單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案。

實行工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目，同等條件下優(yōu)先推薦參與優(yōu)質(zhì)工程評選。

八、試點要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進。各地要高度重視工程質(zhì)量保險試點工作，樹立以人民為中心的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把試點作為為民辦實事的重要工作來抓，建立工作機制，因地制宜細化工作方案，確保試點工作順利開展。

（二）加強宣傳推廣，擇優(yōu)試點。各地要加強工程質(zhì)量保險的宣傳推廣，增強建筑市場保險意識，營造良好社會氛圍。工程質(zhì)量保險試點工作已納入政府質(zhì)量考核內(nèi)容，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極擇優(yōu)選取有條件的住宅工程，加強監(jiān)督指導(dǎo)，完善配套措施，將試點工作落在實處。

（三）加強經(jīng)驗總結(jié)，注重實效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)推進本地區(qū)試點工作開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重取得實效。對于試點過程中好的經(jīng)驗和做法，以及涉及的重大政策調(diào)整及重大問題處理，應(yīng)及時報送，推進試點工作深入開展。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)  ??????? 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

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2021年9月22日