安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長賀懋燮

      當今世界正經歷百年未有之大變局。在今年全國“兩會”上，習近平總書記指出，面向未來，我們要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略的提出，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對當前外部環(huán)境嚴峻變化和國內經濟高質量發(fā)展的全面、辯證、長遠的分析研判。8月18日至21日，習近平總書記深入安徽考察調研，在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出了安徽要強化“兩個堅持”（堅持改革開放、堅持高質量發(fā)展）、實現(xiàn)“兩個更大”（在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為、在加快建設美好安徽上取得新的更大進展）的目標要求，為安徽全方位把脈定向、進一步擘畫了建設美好安徽的宏偉藍圖，給全省干部群眾以巨大的鼓舞鞭策。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

擴內需促開放優(yōu)環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設具有基礎性、先導性、支撐性作用。全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記在安徽考察時的重要講話精神，準確把握“雙循環(huán)”內涵與要求，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，在產業(yè)聯(lián)通、設施暢通、管理融通、系統(tǒng)貫通“四通”上聚焦發(fā)力，努力育新機、開新局，推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)向更高層次發(fā)展。

      聚焦產業(yè)發(fā)展聯(lián)通

      建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，是供給側結構性改革的重要領域，要以完善和提升產業(yè)鏈為目標，重點在要素保障、市場拓展、環(huán)境優(yōu)化上發(fā)力，推動建筑產業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)“質量變革、效率變革和動力變革”。一要抓緊要素保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進人才、資金、技術、資源等要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。聚焦打造百年精品工程，健全完善高質量標準體系，推進技術研發(fā)、設計咨詢、建筑施工、工程監(jiān)理和建筑部品部件制作安裝、建筑材料生產加工、建筑質量檢測鑒定、建筑裝飾裝修、危舊房屋維修加固等全產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)動融合發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。二要抓牢市場拓展。搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機遇，不斷拓寬安徽建筑業(yè)發(fā)展新空間。要以市場需求為導向，大力實施工程總承包，建立健全與全面推行工程總承包相配套的招標投標、合同管理、質量安全等制度體系，培育一批工程總承包龍頭企業(yè)。三要抓實環(huán)境優(yōu)化。深化工程建設項目審批制度改革，提升工程建設項目報建審批效能，要在全省工程建設項目審批已減至90個工作日的基礎上再壓縮審批時間。持續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，清理規(guī)范行業(yè)涉企收費。大力推行工程擔保，提升各類保證金的保函替代率，全面落實紓困惠企政策，切實減輕企業(yè)負擔，保護和激發(fā)市場主體活力。

      聚焦設施運行暢通

      要以“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想為根本遵循，處理好地上與地下、當前與長遠、新城與舊城之間的關系，著力提高城市基礎設施安全暢通運行水平，改善人居環(huán)境，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

      一是著眼“補短強弱”。在城市建設發(fā)展方面，安徽與蘇浙滬相比，還存在較大差距。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，要聚焦長三角區(qū)域城市基礎設施建設、城管執(zhí)法、住房公積金等一體化，抓重點、補短板、強弱項，揚皖所長，搶抓發(fā)展新機遇，提升城市發(fā)展質量。當前，尤其要扎實推進城市舊城區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等重大發(fā)展工程、民生工程，加快完善城市現(xiàn)代化基礎設施體系，補齊城市基礎設施的短板弱項，提升綜合承載力。二是著重“治病強身”。以城市體檢為抓手，全面梳理城市建設管理方面存在的問題和短板，聚焦交通擁堵、垃圾圍城、黑臭水體、大氣污染、“拉鏈馬路”等開展系統(tǒng)治理，推動建設沒有“城市病”的城市。安徽近期正聚焦城市內澇突出問題，全面組織開展城市內澇“體檢”，實施積澇點綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調蓄建設、源頭減排、信息化建設五大工程，系統(tǒng)化提升城市排水防澇能力。三是著力“科技賦能”。安徽將重點圍繞“新基建”，統(tǒng)籌推進全省智慧城管建設，逐步實現(xiàn)對城市黑臭水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監(jiān)測和互聯(lián)共享。加強城市地下管網地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設施智慧化運維和監(jiān)測預警，加快城市排水防澇監(jiān)測預警、指揮調度等信息系統(tǒng)建設，利用智能化手段提高城市安全運行保障水平。

      聚焦管理服務融通

      城市管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，必須下足“繡花”功夫，將管理與服務相結合，將政府引導與基層自治相結合，努力實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”。一是突出民生為先。把握“重點”，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農村危房改造等民生工程以及物業(yè)管理等民生工作，讓人民群眾得到更多實惠。房地產市場關乎千家萬戶，必須毫不動搖堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，落實城市主體責任，堅決遏制投機炒房。打通“阻點”，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務辦理流程，提升政務服務質量，激活政務服務“神經末梢”。消除“痛點”，圍繞物業(yè)管理、房地產交易、房屋租賃等群眾關注度高、訴求量大的重點難點問題，開展系統(tǒng)整治，維護各方合法權益。二是突出“三治融合”。在基層治理中更加注重法治、德治、自治深度融合。加強住房和城鄉(xiāng)建設領域法治建設，加強民法典學習宣傳與實施，加快重要領域立法進程，強化依法行政意識，提高依法行政能力。要深化精神文明創(chuàng)建，抓實抓細社會主義核心價值觀教育，開展道德模范評選活動，提升干部職工思想道德素質、增強文明服務意識。要堅持遵循業(yè)主自治、專業(yè)服務與依法監(jiān)管相結合，建立完善住宅小區(qū)“四位一體”物業(yè)管理工作機制，提升基層治理效能。三是突出共建共治。注重推動長三角一體化發(fā)展，著力深化長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作，推進城管執(zhí)法制度標準“趨同化”、執(zhí)法檢查“協(xié)同化”、隊伍建設“同一化”，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。注重優(yōu)化城市治理方式和治理流程，完善和拓展智慧城管平臺功能應用，引導企業(yè)、社會組織和市民積極參與城市治理，加強部門間信息整合共享，讓城市更聰明一些、更智慧一些。注重聽取社會公眾、專家學者、企業(yè)家、專業(yè)機構、社團組織、新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，城市建設和舊城改造中要保護好歷史文化和城市風貌，避免“千城一面、萬樓一貌”。

      聚焦系統(tǒng)力量貫通

      要加強住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)隊伍建設，加大對基層住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指導幫助力度，做到上下一心、步調一致，確保中央決策部署和政策要求在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)全面落實，努力實現(xiàn)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”。一要政治過硬。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導全系統(tǒng)干部職工在學懂弄通做實上下功夫，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅決扛穩(wěn)扛牢管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，切實將各級基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政基礎。二要業(yè)務過硬。加強重大政策宣傳與解讀，抓好業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓，不斷提高系統(tǒng)干部業(yè)務能力。抓緊抓實重點工作督導調研和調度推進，切實幫助基層單位解決實際問題，引導系統(tǒng)上下始終保持只爭朝夕、盡銳出戰(zhàn)的奮進狀態(tài)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極推廣各地典型經驗，引導各地交流互鑒，不斷提升各項重點工作的質量效益。三要作風過硬。踐行“三嚴三實”，馳而不息改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義。倡導“馬上就辦，辦就辦好”，形成“雷厲風行、緊抓快辦”的工作常態(tài)。牢固樹立“一盤棋”思想，注重內外溝通、上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成一條心、擰成一股繩，統(tǒng)籌“兩個大局”，因時因事作為，借勢乘勢發(fā)力，凝聚推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的強大動能。