為了適應(yīng)新形勢(shì)下辦稅人員實(shí)名辦稅工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，降低納稅人的辦稅風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，結(jié)合全省稅收工作實(shí)際，國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局對(duì)《安徽省國家稅務(wù)局 安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》（安徽省國家稅務(wù)局公告2018年第1號(hào)）部分條款作出修改，并重新發(fā)布?，F(xiàn)就公告內(nèi)容作如下解讀：

   一、公告背景

       安徽省稅務(wù)系統(tǒng)自實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅以來，在優(yōu)化納稅服務(wù)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面取得了良好的效果。但隨著實(shí)名辦稅工作的逐步推進(jìn)，實(shí)名辦稅事項(xiàng)范圍不全面、特殊納稅人法定代表人實(shí)名制管理范圍不明確等問題逐漸突出。為此，我們?cè)诔浞纸梃b北京、浙江、深圳等地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)名辦稅工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原公告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，重新調(diào)整了實(shí)名辦稅有效證件類型和實(shí)名辦稅事項(xiàng)范圍，并對(duì)特殊納稅人法定代表人實(shí)名制管理的范圍予以明確。

       同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國稅地稅征管體制改革的有關(guān)要求，需要對(duì)原公告中涉及國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)分別表述的條款進(jìn)行調(diào)整。

   二、公告的主要內(nèi)容

    （一）實(shí)名辦稅的內(nèi)涵

       為了適應(yīng)建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)之前，利用現(xiàn)代身份識(shí)別技術(shù)，對(duì)辦稅人員身份信息進(jìn)行采集、核實(shí)和確認(rèn)。公告對(duì)實(shí)名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實(shí)名辦稅是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅人員身份明確的情況下，受理納稅人涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)。

    （二）身份信息的保密義務(wù)

       確定稅務(wù)機(jī)關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機(jī)關(guān)，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實(shí)名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，安徽省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。

    （三）辦稅人員身份信息的范圍

       辦稅人員身份信息的采集是實(shí)名辦稅的基礎(chǔ)，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實(shí)名辦稅的成效。公告規(guī)定了需采集的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號(hào)碼、身份證件影印件、授權(quán)委托書影印件、電話號(hào)碼、人像信息等。同時(shí)，公告明確了有效身份證件的范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時(shí)，以下證件的原件為有效身份證件：

        1.居民身份證、臨時(shí)居民身份證；

        2.中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；

        3.港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證；

        4.外國公民護(hù)照、外國人永久居留證。

       與《安徽省國家稅務(wù)局安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》（安徽省國家稅務(wù)局公告2018年第1號(hào)）相比，本公告增加了“外國人永久居留證”作為實(shí)名辦稅有效身份證件之一。增加的理由是，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》規(guī)定，外國人永久居留證是獲得在中國永久居留資格的外國人在中國境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用。

    （四）實(shí)名辦稅業(yè)務(wù)的范圍界定

       為了維護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和國家稅務(wù)總局《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等的規(guī)定，確定需要辦稅人員實(shí)名辦稅的涉稅事項(xiàng)。另外，公告規(guī)定，對(duì)納稅人采取網(wǎng)上辦稅方式的辦理涉稅事項(xiàng)，增加了手機(jī)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)隨機(jī)向納稅人發(fā)送驗(yàn)證信息，辦稅人員接收驗(yàn)證信息后，需要進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過的，繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，公告規(guī)定，辦稅人員辦理以下涉稅事項(xiàng)時(shí)須實(shí)名辦理：

        1.未實(shí)行“三證合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷的；

        2.實(shí)行“三證合一、一照一碼”的納稅人首次辦理涉稅事項(xiàng)及辦理登記信息變更的；

        3.未辦理登記，因臨時(shí)經(jīng)營需要代開發(fā)票以及其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)需要代開發(fā)票的；

        4.辦理發(fā)票種類核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申請(qǐng)使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務(wù)的；

        5.辦理增值稅一般納稅人登記、增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批、非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅稅務(wù)審批、對(duì)采取實(shí)際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定、對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)等稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)的；

        6.開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明、辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理事項(xiàng)的；

        7.開通網(wǎng)上辦稅功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)的；

        8.納稅人查詢自身涉稅信息的。

       與《安徽省國家稅務(wù)局安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》（安徽省國家稅務(wù)局公告2018年第1號(hào)）相比，本公告增加了“增值稅一般納稅人登記”“增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批”兩項(xiàng)辦稅事項(xiàng)，擴(kuò)大了實(shí)名辦稅事項(xiàng)范圍。增加的理由是，上述兩項(xiàng)辦稅事項(xiàng)屬于關(guān)系納稅人自身資質(zhì)的高頻業(yè)務(wù)，出于對(duì)納稅人合法權(quán)益保護(hù)的考慮，本次公告將其列入實(shí)名辦稅事項(xiàng)范圍。

    （五）實(shí)名辦稅的資料

      實(shí)名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關(guān)授權(quán)文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)名跟蹤和動(dòng)態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下信息資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后采集其身份信息。納稅人的辦稅人員為多人的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別采集其身份信息：

        1.辦稅人員是法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）的，需出示本人身份證件原件；

        2.辦稅人員是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員或被授權(quán)的其他人員的，需出示本人身份證件、納稅人的《辦理稅務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托書》原件；

        3.辦稅人員是稅務(wù)代理人的，需出示本人身份證件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。

    （六）實(shí)行實(shí)名制管理的特定納稅人范圍

       與《安徽省國家稅務(wù)局安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》（安徽省國家稅務(wù)局公告2018年第1號(hào)）相比，本次公告將實(shí)行實(shí)名制管理的特定納稅人范圍明確為：

        1.納稅信用D級(jí)的納稅人；

        2.列入稅收違法“黑名單”的納稅人；

        3.省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的需要實(shí)行實(shí)名制管理的其他納稅人。

       調(diào)整的理由是，便于納稅人準(zhǔn)確判斷其是否屬于必須實(shí)行法定代表人實(shí)名制管理的范圍，也便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)判斷實(shí)行實(shí)名制管理的特定納稅人的范圍。

    （七）應(yīng)急情況的處理

       為了優(yōu)化納稅服務(wù)，辦稅人員提供有效身份證件確有困難的，可攜帶本人居民戶口簿或機(jī)動(dòng)車駕駛證原件辦理。辦稅人員當(dāng)場(chǎng)提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或代理合同（協(xié)議）原件確有困難的，可持本人身份證件原件經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集、核實(shí)、確認(rèn)身份信息后辦理當(dāng)日涉稅事項(xiàng)。

    （八）納稅人的誠信納稅承諾

為了實(shí)現(xiàn)征納互信，促進(jìn)納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，納稅人首次在稅務(wù)機(jī)關(guān)采集身份信息時(shí)，須簽署誠信納稅承諾。

（轉(zhuǎn)載）