安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長賀懋燮

      當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在今年全國“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記指出，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”重大戰(zhàn)略的提出，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境嚴(yán)峻變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面、辯證、長遠(yuǎn)的分析研判。8月18日至21日，習(xí)近平總書記深入安徽考察調(diào)研，在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了安徽要強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展）、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”（在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為、在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展）的目標(biāo)要求，為安徽全方位把脈定向、進(jìn)一步擘畫了建設(shè)美好安徽的宏偉藍(lán)圖，給全省干部群眾以巨大的鼓舞鞭策。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

擴(kuò)內(nèi)需促開放優(yōu)環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性作用。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)的重要講話精神，準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”內(nèi)涵與要求，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、設(shè)施暢通、管理融通、系統(tǒng)貫通“四通”上聚焦發(fā)力，努力育新機(jī)、開新局，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)向更高層次發(fā)展。

      聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)通

      建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，要以完善和提升產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，重點(diǎn)在要素保障、市場拓展、環(huán)境優(yōu)化上發(fā)力，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革”。一要抓緊要素保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聚焦打造百年精品工程，健全完善高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、建筑施工、工程監(jiān)理和建筑部品部件制作安裝、建筑材料生產(chǎn)加工、建筑質(zhì)量檢測鑒定、建筑裝飾裝修、危舊房屋維修加固等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。二要抓牢市場拓展。搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷拓寬安徽建筑業(yè)發(fā)展新空間。要以市場需求為導(dǎo)向，大力實(shí)施工程總承包，建立健全與全面推行工程總承包相配套的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全等制度體系，培育一批工程總承包龍頭企業(yè)。三要抓實(shí)環(huán)境優(yōu)化。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批效能，要在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批已減至90個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再壓縮審批時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，清理規(guī)范行業(yè)涉企收費(fèi)。大力推行工程擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率，全面落實(shí)紓困惠企政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

      聚焦設(shè)施運(yùn)行暢通

      要以“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想為根本遵循，處理好地上與地下、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新城與舊城之間的關(guān)系，著力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全暢通運(yùn)行水平，改善人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

      一是著眼“補(bǔ)短強(qiáng)弱”。在城市建設(shè)發(fā)展方面，安徽與蘇浙滬相比，還存在較大差距。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，要聚焦長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城管執(zhí)法、住房公積金等一體化，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，揚(yáng)皖所長，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，提升城市發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，尤其要扎實(shí)推進(jìn)城市舊城區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等重大發(fā)展工程、民生工程，加快完善城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，提升綜合承載力。二是著重“治病強(qiáng)身”。以城市體檢為抓手，全面梳理城市建設(shè)管理方面存在的問題和短板，聚焦交通擁堵、垃圾圍城、黑臭水體、大氣污染、“拉鏈馬路”等開展系統(tǒng)治理，推動(dòng)建設(shè)沒有“城市病”的城市。安徽近期正聚焦城市內(nèi)澇突出問題，全面組織開展城市內(nèi)澇“體檢”，實(shí)施積澇點(diǎn)綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調(diào)蓄建設(shè)、源頭減排、信息化建設(shè)五大工程，系統(tǒng)化提升城市排水防澇能力。三是著力“科技賦能”。安徽將重點(diǎn)圍繞“新基建”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省智慧城管建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市黑臭水體水質(zhì)、生活垃圾和污水處理排放指標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和互聯(lián)共享。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測預(yù)警，加快城市排水防澇監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等信息系統(tǒng)建設(shè)，利用智能化手段提高城市安全運(yùn)行保障水平。

      聚焦管理服務(wù)融通

      城市管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須下足“繡花”功夫，將管理與服務(wù)相結(jié)合，將政府引導(dǎo)與基層自治相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”。一是突出民生為先。把握“重點(diǎn)”，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等民生工程以及物業(yè)管理等民生工作，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。房地產(chǎn)市場關(guān)乎千家萬戶，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。打通“阻點(diǎn)”，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，激活政務(wù)服務(wù)“神經(jīng)末梢”。消除“痛點(diǎn)”，圍繞物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易、房屋租賃等群眾關(guān)注度高、訴求量大的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展系統(tǒng)整治，維護(hù)各方合法權(quán)益。二是突出“三治融合”。在基層治理中更加注重法治、德治、自治深度融合。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)，加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳與實(shí)施，加快重要領(lǐng)域立法進(jìn)程，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。要深化精神文明創(chuàng)建，抓實(shí)抓細(xì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，提升干部職工思想道德素質(zhì)、增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持遵循業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)與依法監(jiān)管相結(jié)合，建立完善住宅小區(qū)“四位一體”物業(yè)管理工作機(jī)制，提升基層治理效能。三是突出共建共治。注重推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，著力深化長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)城管執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)“趨同化”、執(zhí)法檢查“協(xié)同化”、隊(duì)伍建設(shè)“同一化”，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。注重優(yōu)化城市治理方式和治理流程，完善和拓展智慧城管平臺(tái)功能應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和市民積極參與城市治理，加強(qiáng)部門間信息整合共享，讓城市更聰明一些、更智慧一些。注重聽取社會(huì)公眾、專家學(xué)者、企業(yè)家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，城市建設(shè)和舊城改造中要保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，避免“千城一面、萬樓一貌”。

      聚焦系統(tǒng)力量貫通

      要加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)幫助力度，做到上下一心、步調(diào)一致，確保中央決策部署和政策要求在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”。一要政治過硬。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，切實(shí)將各級(jí)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二要業(yè)務(wù)過硬。加強(qiáng)重大政策宣傳與解讀，抓好業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力。抓緊抓實(shí)重點(diǎn)工作督導(dǎo)調(diào)研和調(diào)度推進(jìn)，切實(shí)幫助基層單位解決實(shí)際問題，引導(dǎo)系統(tǒng)上下始終保持只爭朝夕、盡銳出戰(zhàn)的奮進(jìn)狀態(tài)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地交流互鑒，不斷提升各項(xiàng)重點(diǎn)工作的質(zhì)量效益。三要作風(fēng)過硬。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，馳而不息改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”，形成“雷厲風(fēng)行、緊抓快辦”的工作常態(tài)。牢固樹立“一盤棋”思想，注重內(nèi)外溝通、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成一條心、擰成一股繩，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，因時(shí)因事作為，借勢(shì)乘勢(shì)發(fā)力，凝聚推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。