2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，對作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)造成一定沖擊。疫情改變了建筑業(yè)企業(yè)在年前部署、年后實施的全年工作任務(wù)，打亂了行業(yè)節(jié)奏，人員無法正常流動、工地施工停滯或暫緩、材料無法進行運輸，建筑行業(yè)供應(yīng)鏈吃緊……隨著建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步推進，伴隨的年度指標(biāo)壓力和履約法律風(fēng)險巨大。

       中共中央政治局常務(wù)委員會3月4日召開會議，會議強調(diào)，要抓緊推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，精準(zhǔn)有序扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)人財物有序流動、產(chǎn)供銷有機銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把疫情造成的損失降到最低限度。各行各業(yè)，在嚴(yán)格落實防控舉措的同時，按照分區(qū)分級、分類分時的差異化策略，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知》《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》等，江蘇、浙江、山東等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過優(yōu)化審批流程、開通“綠色通道”等形式為建設(shè)項目開工復(fù)工提供支持與服務(wù)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了《關(guān)于進一步加強疫情防控保障建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通知》《北京建設(shè)工地復(fù)工指南》《北京市建設(shè)工程安全復(fù)工指南（2.0版）》《關(guān)于受新冠肺炎疫情影響工程造價和工期調(diào)整的指導(dǎo)意見》等。

       隨著國內(nèi)疫情得到有效控制以及各項支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的落實推進，全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開復(fù)工率超過85%，北京市2130項規(guī)模以上在建工程全部復(fù)工，基本實現(xiàn)確保疫情防控前提下穩(wěn)步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目標(biāo)，但疫情的影響尚未全部消除。建筑工人短時間全面到位難，建材設(shè)備受生產(chǎn)和運輸制約短期失衡，人材機等資源需求峰值導(dǎo)致價格偏高，防控管控嚴(yán)格導(dǎo)致成本提升，疫情制約施工的設(shè)計、現(xiàn)場、檢測、計量、認(rèn)價等節(jié)點性問題已嚴(yán)重影響到建筑業(yè)企業(yè)年度指標(biāo)的完成，加大履約法律風(fēng)險系數(shù)。

       遇到問題和挑戰(zhàn)并不可怕。中國境內(nèi)對于新冠肺炎的控制日漸生效，國民齊心抗疫，方見勝利曙光。因此，只要建筑業(yè)企業(yè)多方將時間和精力專注于工程項目，具備疫情防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的管理手段和同心勠力促發(fā)展的態(tài)度，保持目的的一致性、舉措的合理性、溝通的及時性、應(yīng)對的靈活性、政策和施策的精準(zhǔn)性，本著互諒互讓的精神友好協(xié)商，總能克服困難盡快完工，最終實現(xiàn)互利雙贏。

       明確目的一致，守住疫情防控底線，避免在疫情防控期間項目復(fù)工產(chǎn)生不必要的行政處罰、刑事處罰。各地建筑業(yè)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，不論甲乙、發(fā)包或施工方，首先要關(guān)注國家以及企業(yè)當(dāng)?shù)?、工程施工地針對新冠肺炎疫情防控的專項措施，以及工程?dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)開復(fù)工的規(guī)定，遵守國家及地方法律、法規(guī)、政策，避免受到行政處罰和刑事處罰。

        舉措合情合理，妥善收集、保存企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的證據(jù)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)妥善收集、保存企業(yè)受疫情影響的相關(guān)依據(jù)，如因工程當(dāng)?shù)卮迕穹饴返仍驘o法進場施工的證據(jù)、材料供應(yīng)商無法復(fù)工導(dǎo)致缺少材料無法施工的證據(jù)（材料供應(yīng)商通知等）、勞務(wù)分包來自疫情嚴(yán)重地區(qū)等原因無法組織工人復(fù)工導(dǎo)致無法施工的證據(jù)（勞務(wù)分包的通知等）、企業(yè)主要管理人員被隔離的證明等。企業(yè)受疫情影響履行合同艱難的證據(jù)，如材料價格因疫情大幅度上漲的證據(jù)等。企業(yè)受疫情影響而額外承擔(dān)相應(yīng)費用的證據(jù)，如購買疫情防護用品用于施工的憑證、發(fā)票，組織人員進行防疫檢查的費用支出，停工期間的材料倉儲費、設(shè)備租賃費等。

       及時溝通，在合同約定時間內(nèi)，將企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況通知合同相對人。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在疫情發(fā)生后及時通知發(fā)包人和監(jiān)理人，根據(jù)具體情況向發(fā)包人和監(jiān)理人提交中間報告。建議根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)通知及本項目的具體情況來確定提交中間報告的次數(shù)和時間：首先，在政府相關(guān)部門就開復(fù)工時間提出相關(guān)通知時提交一次；其次，在發(fā)生對工程實施產(chǎn)生重大影響的其他情況時也要相應(yīng)提交，如工程所需的建材設(shè)備因此次疫情影響已經(jīng)無法采購等情況；最后，不可抗力事件結(jié)束后（應(yīng)以政府相關(guān)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)，一般為當(dāng)?shù)卣獬话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的時間，如疫情對建筑業(yè)企業(yè)的影響延后的，按照實際影響結(jié)束之日計算）28天內(nèi)應(yīng)提交最終報告及有關(guān)資料。

       靈活應(yīng)對，積極采取補救、替代措施，防止損失進一步擴大。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在疫情初步緩解后、開復(fù)工時，有序采取補救、替代措施，防止企業(yè)受到的損失進一步擴大。雖然建筑業(yè)企業(yè)因本次疫情影響，可主張不可抗力、情勢變更等理由，要求延長工期、調(diào)整工期約定，要求發(fā)包人分擔(dān)停工費用損失，調(diào)整合同價格約定，但一方面并非全部損失均可要求發(fā)包人承擔(dān)；另一方面按照不可抗力的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位即發(fā)包商不得任意壓縮工期，施工單位即承包商有義務(wù)采取補救以及替代措施。

       發(fā)、承包雙方要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實各級建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件，本著互讓互諒的精神，做好工期調(diào)整和工程造價的工作。實事求是將建筑業(yè)企業(yè)就疫情影響受到的損失、增加的成本如何分配的問題，以及工期順延的事宜及時與合同相對人溝通、談判，盡量以簽訂補充協(xié)議的形式明確各自的權(quán)利義務(wù)。談判過程以及補充協(xié)議的制定應(yīng)有公司法務(wù)或?qū)I(yè)律師參與。 密切關(guān)注政府、地方針對疫情各地促進和保障安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策與辦法，精準(zhǔn)施策、有效減損。各地政策不一，以北京為例：3月17日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會聯(lián)合市金融局、市財政局、北京銀保監(jiān)局印發(fā)《北京市復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險管理辦法》，面向北京市重點工程項目推出“復(fù)工綜合險”，保障覆蓋企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生法定傳染病(包括新冠肺炎)疫情或因自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的員工死亡傷殘補償、企業(yè)財產(chǎn)損失、營業(yè)利潤損失、員工工資及隔離費用。

       時移世易，當(dāng)前疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，建筑業(yè)發(fā)展的步伐永不止步。疫情初期，建筑業(yè)以使命建出“中國速度”；疫情現(xiàn)期，建筑業(yè)以責(zé)任推動“復(fù)工浪潮”。有序復(fù)工須安全、生產(chǎn)兩手抓，建筑業(yè)高質(zhì)量、快速發(fā)展靠全部企業(yè)同心勠力，將一季度的損失在二、三季度補回來，圓滿完成2020年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官任務(wù)。

本文摘自中國建設(shè)報